为有效解决市区近岸养殖用海与市民及游客亲海之间的矛盾，2016年1月26日，威海市海洋与渔业局、威海市公安局、威海市城市管理与行政执法局联合下发了《关于规范市区近岸海域养殖管理保障市民及游客正常亲海活动的通告》。

一、《通告》的背景

近年来，随着滨海旅游业的发展，到海边亲海游玩成为人们日益喜爱的休闲方式。市区的岸线大部分为砂质与基岩岸线，既适宜市民及游客亲海、垂钓、游玩，同时也是海珍品的天然生长场所。上世纪九十年代以来市区近岸海域上了大量养殖项目，这些项目用海有的已经确权，有的虽因未确权，但属于养殖活动在先、规划管理在后的历史问题，还有部分沿海村（居）以“传统海”、“祖宗海”为由，非法占用海岸海域资源并私自转包。这些养殖业户出于管理目的，往往阻止、驱赶市民及游客靠近养殖海域，有的管理方式简单粗暴，甚至违法设置警戒线或豢养猛犬阻止外人进入，造成了双方之间的矛盾，损害了滨海旅游环境和秩序。

二、《通告》的主要内容

《亲海通告》根据市区海域确权情况和具体用途，将市区海域划分为三级，分别设立了不同的亲海管理要求。海上筏式养殖区、网箱养殖区、人工鱼礁区、水产原良种场以及港口区、航道区、军事管理区不对外开放，非经海域使用人同意，市民及游客不得进入此区域亲海游玩；市区近岸、环岛浅海底播增养殖区及市区幸福公园至悦海公园近岸海域对外限制开放，市民及游客可以在此区域选择安全地带从事垂钓、游玩等亲海活动，但非经养殖业户同意，不得在此游泳、赶海和拣拾海珍品。除上述区域以外的其他区域，包括海水浴场、滨海公园、部分砂质岸线以及没有确权且适宜游玩的海域，均为开放区域，市民及游客可以在此区域选择安全地带从事垂钓、游玩、游泳、赶海等亲海活动，任何单位和个人不得以任何理由加以阻挠。

三、下一步亲海政策落实工作

一是签署亲海承诺书，为促进市区近岸用海单位和个人对亲海管理的理解和支持，打造良好的亲海用海秩序，我局依托养殖行业协会，鼓励用海单位签订亲海承诺书，引导用海单位文明看海护海，保障市民游客合理的亲海诉求。二是建立亲海投诉受理制度，由市海监支队统一受理亲海投诉，建立了完善的亲海投诉受理制度，实行亲海投诉备案制度，掌握亲海投诉的基本情况和规律，并采取相应的对策和措施。开展亲海投诉定期通报，市海监支队负责每月对投诉举报地点、时间、矛盾冲突的主要原因以及查处情况进行分析汇总，形成信息专报，通报各市区政府、管委和海洋与渔业主管部门，并上报市政府。实行违规约谈制度，对违反亲海规定的业主和个人进行约谈，督促其认识到自身存在的问题，及时改正违规看护行为。建立违规黑名单制度。对多次发生亲海投诉并拒不改正的业主，将其列入黑名单，采取行政管理手段进行制约。三是大力开展亲海管理政策宣传，为使亲海管理政策得到广泛宣传，维护市民游客的合法亲海权利，我局积极开展了多种多样的亲海管理政策宣传制度。在适宜亲海区域设置亲海通告牌20余处，标明亲海管理要求和举报投诉电话；在旅游高峰时期，通过电视、报纸定期宣传亲海管理政策，帮助市民游客了解亲海管理要求；召集市区近岸养殖用海单位举行恳谈会，争取其支持政府亲海管理政策，形成了长期有效的政策宣讲制度。